深圳單獨(dú)二孩政策

　　深圳單獨(dú)二孩政策何時(shí)出臺？廣東早已經(jīng)向國家衛(wèi)計(jì)委提交實(shí)施“單獨(dú)二孩”的方案，并等待國家衛(wèi)計(jì)委的備案認(rèn)可，之后才會啟動廣東省人大修改人口計(jì)生條例的程序，最后才能確定放開“單獨(dú)二孩”的時(shí)間。

　　早在兩年前，廣東就著手欲申請?jiān)圏c(diǎn)“單獨(dú)兩孩”政策，且各方專家曾預(yù)測：廣東有望率先放開“單獨(dú)兩孩”。廣東省衛(wèi)生計(jì)生委也曾表示，會盡最大努力加快進(jìn)程，力爭成為第一批實(shí)施的省份。

　　2014年2月10日國家衛(wèi)計(jì)委宣布上海、江蘇等9個省份已通過備案，但廣東方面尚未收到消息。這意味著，深圳無緣第一批實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，心急生二胎的深圳家庭，也只能繼續(xù)耐心等待了。

　　已育一孩“單獨(dú)”家庭 深圳約有3萬戶

　　深圳市衛(wèi)計(jì)委獨(dú)家披露“單獨(dú)”家庭的摸底數(shù)字。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)數(shù)據(jù)庫掌握情況，目前滿足條件戶籍“單獨(dú)”家庭為4萬戶，已生育一孩的“單獨(dú)”家庭有3萬戶。在這3萬戶中，初步估計(jì)處在生育年齡、有生育二胎意愿的只有2.5萬戶左右。據(jù)介紹，深圳人口以非戶籍人口為主。非戶籍人口“單獨(dú)”家庭須遵照原戶籍地的計(jì)劃生育法規(guī)。

　　單獨(dú)二孩新政下仍繼續(xù)鼓勵計(jì)劃生育

　　深圳執(zhí)行的是《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的生育政策，廣東目前有一億多人口，每年新生嬰兒達(dá)130多萬；廣東GDP總量雖在中國排名第一，但與江蘇、浙江相比，由于人口基數(shù)太大，人均GDP依然偏低。因此，堅(jiān)持計(jì)生政策對廣東來說尤為重要。深圳對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，將繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，依然會依法依紀(jì)予以處理。

　　深圳是一個移民城市，長期以來人口的增長都是靠外來人口的增加，而非自然出生率的變化。因此，開放“單獨(dú)二孩”所帶來的人口增長，在整個城市發(fā)展中可能不會很明顯。

　　臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在開放生育政策之后，人們并沒有出現(xiàn)想像中的生育潮，生育率并沒有太大的變化。而深圳是否會因?yàn)椤皢为?dú)二胎”政策而帶來出生率的提高，尚未可知。

　　因此，對“單獨(dú)二胎”潮可能給城市公共服務(wù)帶來的考驗(yàn)，政協(xié)委員們意見不一，有人認(rèn)為要及早完善設(shè)施應(yīng)對，有人則認(rèn)為可以先觀察一兩年再說。

　　民革深圳市委認(rèn)為，國家開放“單獨(dú)二胎”政策后，最先在教育方面受到挑戰(zhàn)的就是教育公共服務(wù)，而學(xué)前教育又是迎接人口出生大潮的首個教育階段。如何更好地規(guī)劃和配置幼兒園，逐步解決“入園難”問題，將是對學(xué)前教育公共配套是否完善的考驗(yàn)。

　　目前深圳市部分地區(qū)公共學(xué)前教育配套未跟上發(fā)展步伐。尤其是一些老城區(qū)的改建類幼兒園辦學(xué)條件極其簡陋。學(xué)前教育階段為非義務(wù)教育，故在國土規(guī)劃時(shí)容易忽略規(guī)劃配套幼兒園。

　　國土規(guī)劃部門在舊城改造和新地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須要將配套幼兒園納入規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍，否則在本輪城市更新過程中，忽視政府配套設(shè)施，尤其是公共教育設(shè)施，對未來城市的長足發(fā)展非常不利。

　　但也有政協(xié)委員認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”政策開放將帶來多少生育率尚未可知，深圳對“單獨(dú)二胎”帶來的新出生率是否有必要新增公共服務(wù)的開支，還要觀察一兩年時(shí)間。

　　刺激人口相關(guān)行業(yè)消費(fèi)

　　在人口紅利不斷下降的情形下，“單獨(dú)二胎”生育政策放開，不僅為經(jīng)濟(jì)層面提供了信心，奶粉、嬰幼兒產(chǎn)品、教育，乃至房地產(chǎn)業(yè)都呼需求將增加，行業(yè)更看好。然而，深圳近幾年的嬰兒潮，已經(jīng)讓各項(xiàng)配套相形見絀，比如學(xué)位房一房難求，醫(yī)院產(chǎn)房也不夠用。調(diào)查顯示，超六成深圳市民認(rèn)為此政策將促漲房價(jià)。

　　未來改善型的學(xué)位房需求更熱

　　隨著人口的增加，教育等有限的公共資源會變得更為稀缺，學(xué)位房自然會變得更為搶手。按照以往經(jīng)驗(yàn)，學(xué)位房交投旺季是在春季。但是，近期因“單獨(dú)二胎”政策的開放，讓學(xué)位房市場關(guān)注度提高，原本在年底交投并不旺的學(xué)位房也熱起來。

　　學(xué)位房一直是深圳樓市最緊缺的香餑餑，百花、育才等名校片區(qū)的學(xué)位房可用“一房難求”形容，而“單獨(dú)二胎”放開可想而知將帶來更多學(xué)位需求。不僅如此，考慮到家庭成員增多，改善型需求隨之增加，三房的戶型將會逐漸取代兩房成為主流。預(yù)計(jì)未來學(xué)位房的價(jià)格還會繼續(xù)領(lǐng)漲，因此，在需求高峰期還未到來前入市，房源和議價(jià)的空間都會比較大，建議各位準(zhǔn)爸媽提早做準(zhǔn)備。

　　換大房、學(xué)位房等成生二胎的“現(xiàn)實(shí)門檻”

　　根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，深圳想要生二胎的比例占八成。一位幼兒園的園長表示，在放開“單獨(dú)二胎”之前，很多家長都表示想再要一個孩子，但政策放開后，反而覺得生養(yǎng)孩子壓力大，想放棄這個機(jī)會。

　　不少曾想添丁的家庭坦言，盡管現(xiàn)在“政策門檻”沒有了，但購房、學(xué)位房等房地產(chǎn)事宜，都成為生二胎要考慮的“現(xiàn)實(shí)門檻”。

　　城市公共資源分配不均持續(xù)凸顯

　　作為全國四大一線城市之一，深圳人口重壓一直存在。截止到2011年10月底深圳全市實(shí)際管轄人口超過1500萬人，而且每年外來人口還是上百萬地增長。同時(shí)，作為一個典型的“移民城市”，深圳人口穩(wěn)定性比較差，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及大型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響，就會有大量的務(wù)工人員相繼轉(zhuǎn)移，這使得深圳的基礎(chǔ)設(shè)施配套多以滿足戶籍人口為主，更造成了城市公共配套短缺及分配不均。

　　“單獨(dú)二胎”放開后，很可能出現(xiàn)一個生育高峰，意味著深圳面臨的公共資源問題將更加嚴(yán)峻。比如深圳的住房需求還在逐年上升，而可開發(fā)用地已需要主力靠城市更新解決。同時(shí)，學(xué)位房緊張、兒童醫(yī)院天天爆滿……

　　對此，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長鄧志旺建議，通過增加戶籍人口，增強(qiáng)城市人口穩(wěn)定性。人口持續(xù)增長的同時(shí)，合理加大基礎(chǔ)設(shè)施配套，并加強(qiáng)資源整合。

　　“比如，面對學(xué)位房的‘窘境’，可以讓名校通過收購、代管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)輸出。”另外，他還指出，借鑒北上廣的經(jīng)驗(yàn)，都在往城市圈方向發(fā)展。深圳要想取得突破，也許要突破行政區(qū)域的限制，在深莞惠一體化上下功夫，做到城市之間的融合，逐漸化解資源緊張導(dǎo)致分配不公的矛盾。