云南單獨二孩政策

　　黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，受到社會廣泛關(guān)注。這是計劃生育政策的重大調(diào)整完善。云南省人口計生委表示將堅決貫徹落實中央這一適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大決定。

　　從2010起，省人口計生委就積極主動地組織開展了調(diào)整完善云南生育政策、實施“單獨兩孩”的基礎(chǔ)研究，并進行了反復(fù)多次的調(diào)查、測算、仿真、規(guī)劃，在2011年就形成了較為成熟的初步方案。近兩年來，又反復(fù)經(jīng)過幾輪審慎論證、修改，形成了多個成熟的備選方案，可以說一切準備工作已就緒。這些工作為本次啟動實施“單獨兩孩”政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　至于實施“單獨兩孩”政策的時間表，云南省人口計生委主任陳云生說，國家衛(wèi)生計生委已明確，啟動實施“單獨兩孩”政策在全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況確定具體時間。

　　陳云生表示，我省現(xiàn)行生育政策是由省人大常委會通過的《云南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的。按照規(guī)定，這次啟動實施“單獨兩孩”政策、對生育政策進行調(diào)整完善，也將由省人大對現(xiàn)有規(guī)定作出修訂。

　　據(jù)他透露，生育政策的調(diào)整完善屬于法律規(guī)定的地方立法范疇，我省將按照立法程序進行落實，這有一個法律規(guī)定的立法修訂過程，需要一定的時間。但省人口計生委已經(jīng)正式啟動修訂程序，并將第一時間上報，調(diào)整完善備選方案以供決策，抓緊落實承擔(dān)的具體工作，力爭使這項政策早日出臺實施。

　　總而言之，云南的“單獨二孩”政策正式啟動實施還需要時間，具體實施細則也要以最終方案為準。

　　“單獨二孩”備受市民關(guān)注和熱議，部分市民表示，放開二胎政策是好的，很支持；但也有部分人表示，雖然政策放開了“單獨”家庭生二胎的政策，但因育兒、教育成本的日趨增加，對此也有著不同的顧慮。

　　“獨生子女家庭的風(fēng)險很大，一旦孩子出現(xiàn)意外，就會成為‘失獨’家庭?！笔忻駞窍壬f，政策的出臺，可以減少成為“失獨”家庭的可能，有利于社會和諧發(fā)展。

　　“啟動實施單獨兩孩政策，對我們國家的勞動力增長起推動作用?！痹颇蠋煼洞髮W(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院教授莫關(guān)耀說。同時，他認為，就算是政策放開了，符合條件的夫婦，也不一定會愿意生二胎。

普通家庭對于“單獨二孩”心生顧慮

　　面對目前不斷上漲的育兒成本和教育成本，許多家庭心生顧慮。在他們看來，按照目前的家庭收入狀況，很難承受這樣的經(jīng)濟壓力。

　　再過幾個月，王先生家的小寶寶就要出生了，“我們現(xiàn)在就要給孩子創(chuàng)造一個良好的生長環(huán)境，在自己可承受范圍內(nèi)給孩子提供最好的條件?！蓖跸壬f，生不生第二個孩子，關(guān)鍵還是取決于家庭收入情況。他認為，緊靠目前大多數(shù)工薪階層的工資收入，再養(yǎng)一個孩子恐怕還是很困難的。

　　但對于不少希望擁有第二個孩子的“單獨”家庭來說，這項政策無疑令人興奮不已。不過，云南省人口計生委提醒廣大市民，在云南“單獨二孩”政策落地之前，生育二孩仍以現(xiàn)行法律法規(guī)為準，搶時間違規(guī)生育二孩將面臨相應(yīng)處罰。

　　社會學(xué)專家評論，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現(xiàn)。單獨二胎政策與計劃生育并不矛盾，是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹慎考慮。這項政策既沒有完全放開二胎，更沒有放開三胎四胎；原來是計劃生育，調(diào)整后還是計劃生育。

　　不過，人口總量的持續(xù)上升造成的人口與資源環(huán)境矛盾依然尖銳。專家提醒，未來中國應(yīng)進一步完善生育政策，更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權(quán)利、義務(wù)及利益，促進人口、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1. 夫妻雙方或一方是非農(nóng)業(yè)人口的，一對夫妻生育一個子女。但有這四種情形之一的，可生育二胎：

　　（1）經(jīng)計劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)鑒定，第一個子女為非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾，適宜再生育的；（2）經(jīng)計劃生育技術(shù)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；（3）夫妻雙方都是獨生子女的；（4）夫妻雙方都是歸國華僑或者港、澳、臺同胞，來我省定居時間不滿6年的。

　　2. 夫妻雙方都是農(nóng)業(yè)人口的，提倡一對夫妻生育一個子女，確有實際困難要求的可生育第二個子女。

　　3. 少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口，提倡只生育一胎，但允許生育二胎。有這兩種情形之一的，可生第三胎：（1）夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族；（2）夫妻雙方或者一方是獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族的。

　　4. 再婚夫妻，具備這兩個條件之一的，可再生育一個子女：（1）夫妻一方為初婚，另一方為再婚并只生育過一個子女的；（2）或雙方都是再婚，其中一方只生育過一個子女，另一方未生育過的。農(nóng)業(yè)人口的再婚夫妻，一方為依法生育過兩個子女的喪偶者，另一方為未生育過的。