江西單獨二孩政策

　　2014年1月16日，江西省十二屆人大常委會第八次會議審議通過《關(guān)于修改<江西省人口與計劃生育條例>的決定》，規(guī)定“雙方或一方為獨生子女，只生育1個子女的，可以再生育一胎。”1月18日，國家衛(wèi)生計生委備案同意《江西省單獨兩孩政策實施方案》。從1月18日起，江西正式實施單獨兩孩政策。

　　據(jù)江西省衛(wèi)生計生委介紹，調(diào)查顯示，全省符合單獨兩孩條件且有意愿、有能力再生育的育齡婦女約16萬人，約占全省人口總數(shù)的3.55‰ 。

　　專家測算，實施單獨兩孩政策后，一個時期出生人口將適當(dāng)增加，但對生育水平影響不大，預(yù)計2015年、2020年全省常住人口總量分別為4620萬人、4780萬人，不會突破江西人口控制目標(biāo)（到2020年4800萬），也不會給江西衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

　　當(dāng)前我國人口老齡化速度加快，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，“兩小養(yǎng)四老”是未來最大的養(yǎng)老困境。針對這一現(xiàn)象，我國正在著手啟動實施“單獨二胎”政策。

　　“單獨二胎”新政是調(diào)整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這將有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，首先是延緩老齡化，還有助于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，能減輕今后社會化養(yǎng)老的壓力。

　　1. 問：江西省的單獨兩孩政策是如何啟動實施的？前期都做了哪些準(zhǔn)備工作？

　　答：黨的十八屆三中全會《決定》提出啟動實施單獨兩孩政策后，經(jīng)江西省人民政府同意，省衛(wèi)生計生委組織開展了全省單獨家庭生育意愿調(diào)查摸底，召開了專家咨詢會和立法研討會，廣泛征求了基層意見，就現(xiàn)行《江西省人口與計劃生育條例》中涉及單獨兩孩政策和衛(wèi)生計生職能行使的部門名稱條款提出了修改意見。

　　經(jīng)與省人大教科文衛(wèi)委、法制委、省人大常委會法工委和省政府法制辦等相關(guān)部門充分溝通醞釀，形成了《江西省人口與計劃生育條例(修正案)草案》，經(jīng)省政府常務(wù)會議通過后，提請省人大常委會會議審議。省人大常委會表決通過了《關(guān)于修改的決定》，完成了啟動單獨兩孩政策的法定程序。

　　2. 問：江西省單獨兩孩政策適合哪些人群？

　　答：單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的。

　　有下述情形之一的也認(rèn)定為獨生子女：

　?。?）收養(yǎng)人無親生子女且只合法收養(yǎng)1個子女的；

　?。?）由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；

　　（3）再婚前一方或雙方均只生育1個子女，再婚后未再生育的；

　　（4）依法從福利院收養(yǎng)1個棄嬰或殘疾兒童且只生育1個子女的，該親生子女和收養(yǎng)的棄嬰或殘疾兒童均視為獨生子女。

　　此外，國家規(guī)定如果雙方的戶口不在同一個?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

　　3. 問：江西省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

　　答：從1月18日起，江西省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，可以根據(jù)各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育一胎。

　　4. 問：單獨兩孩政策的實施是否會導(dǎo)致江西省出生人口大幅增加和生育堆積現(xiàn)象，增加衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的壓力？

　　答：據(jù)調(diào)查和測算，江西省符合單獨兩孩條件且有意愿、有能力生育的育齡婦女約為16萬人。生育政策調(diào)整后，短期內(nèi)符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加,由此帶來的出生率略有上升。但由于江西省目前的出生政策符合率在80%左右，還有相當(dāng)大的上升空間。只要嚴(yán)格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數(shù)量，不會出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象。

　　5. 問：1月18日之前已出生的“單獨二孩”算超生嗎？還要交社會撫養(yǎng)費嗎？

　　答：依照《江西省人口與計生條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；依照《條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；對未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

　　6. 問：單獨夫妻雙方戶口不在同一個省，到哪里申請生“二孩”？

　　答：國家規(guī)定如果雙方的戶口不在同一個?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

　　著急者：讓兒子和媳婦趁早生二胎

　　劉阿姨一聽說獨生子女可以生育第二胎后，她立即找到兒子與兒媳婦談話，希望兒媳生第二胎，但是兒子的態(tài)度讓她很難過，兒子認(rèn)為現(xiàn)在工作壓力比較大，即使符合條件，生二胎也要再等幾年再說。

　　為了此事，劉阿姨一直在和兒子鬧別扭，她認(rèn)為自己的說法很有道理。劉阿姨稱，生兩個小孩的好處比生一個多。首先，一個小孩在家獨自玩耍很孤單，如果生了兩個小孩，小孩之間可以相互玩耍，而且等小孩長大后，家里碰到什么事情也可以相互商量，總比一個人獨自處理問題好。其次，家里有兩個小孩的話，可以降低家庭風(fēng)險，她一個關(guān)系很好的朋友，前幾年因獨生子發(fā)生交通意外去世了，失去獨子的老人過得很悲痛。

　　淡定者：要考慮經(jīng)濟(jì)和家庭情況

　　省城市民張先生稱，他得知“單獨兩孩”的政策后，雖然他女兒符合條件，但他認(rèn)為生與不生二胎主要還是要看女婿和女兒的想法。

　　張先生說，現(xiàn)在外孫在他家居住，女兒有空時經(jīng)常會來看一下，小孩的生活全靠他和老伴來照顧，由于年齡越來越大，他和老伴感覺有些力不從心，如果女兒再生一個小孩，他和老伴就沒有那股勁了。但他還是會尊重女兒和女婿的想法。

　　“還生一個？不生了。”一說到“單獨兩孩”放開的話題，省城李大爺直搖頭說，他兒子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了，每個月除了房貸，還有車貸，一家人小日子過得還行，沒有必要為了再生一個小孩而讓生活質(zhì)量降低，最主要的是會給兒子增加壓力，作為父親他很心疼。

　　小朋友：擔(dān)心妹妹或弟弟搶玩具

　　去年12月，南京一9歲女孩騎電動車離家出走跌倒，當(dāng)交警詢問她出走原因時，該小女孩竟稱，因聽到奶奶讓她媽媽年后生二胎，她一時不高興就離家出走。這說明父母生不生二胎，小朋友的想法似乎也很重要。

　　小昕今年7歲，上小學(xué)二年級，是家里的獨生女。小昕的媽媽張女士雖然不符合“單獨兩孩”的政策，但她也試探性地問過女兒，是否要媽媽再生一個妹妹或者弟弟，小孩的回答讓她大吃一驚，女兒很果斷地說“不要”，理由竟是以后妹妹或弟弟會和她搶玩具和零食。

　　對生育觀比較理性的王先生說，現(xiàn)在一些年輕夫妻，對父母的角色理解還不深，是否生育二胎要根據(jù)自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、夫妻心理成熟度以及父母的身體狀況等條件來決定。