根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過(guò)10%即為老齡化社會(huì);根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”,15%以內(nèi)為“超少子化”。中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著,未來(lái)中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。
盡管如此,生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,不光是計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策一直沒(méi)有變化,即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小,步伐緩。
以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例,大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施,河南省遲至2011年年底才實(shí)施,比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長(zhǎng)過(guò)快,而根據(jù)河南省社科院的專(zhuān)題調(diào)研,實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后,總?cè)丝诔^(guò)一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬(wàn)人。
另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問(wèn)題,山東省是全國(guó)最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲,到今年6月份修正該條例取消生育間隔,這一政策持續(xù)了25年。
單獨(dú)生二胎政策,雖然傳言很多,但一直沒(méi)有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策,至今未見(jiàn)獲批。就全國(guó)范圍而言,往往是一波放開(kāi)二胎的呼聲或是傳言剛起,立刻就有不同級(jí)別的部門(mén)人士辟謠并重申,中國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。
就單獨(dú)生二胎政策放開(kāi),中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示:“動(dòng)比不動(dòng)好”。
此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要?,F(xiàn)在的形勢(shì)是越拖越被動(dòng),越拖問(wèn)題越難以解決。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示,放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策是中國(guó)人口發(fā)展的一件大事,雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限,但是要看到,這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號(hào),中國(guó)在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。
人口學(xué)者梁中堂則對(duì)單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度?!皢为?dú)生二胎只是生育政策的微調(diào),事實(shí)上中國(guó)的生育問(wèn)題關(guān)鍵是取消生育限制,讓老百姓自己選擇的問(wèn)題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后,又可以以此為理由,很多年不再調(diào)整生育政策?!?