替代率低原因分析：繳費(fèi)年限少、基數(shù)低
以專業(yè)名詞“養(yǎng)老金替代率”（養(yǎng)老金占工資的百分比）分析，假如一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，替代率就是40%。
中國社會(huì)科學(xué)院2013年初發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。
“差距大不是絕對的大，差距大小首先和現(xiàn)在企業(yè)制度本身的內(nèi)在因素有關(guān)。繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低，總體養(yǎng)老金水平就要低。”褚福靈解釋，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在一些影響?zhàn)B老金差距的因素。第一，繳稅年限偏低，有的交15年就不交了，甚至還有提前退休，個(gè)人帳戶積累很少，自然就低。第二，繳費(fèi)基數(shù)低，現(xiàn)在北京平均工資五千，繳費(fèi)基數(shù)如果能達(dá)到80%或者70%，就很不錯(cuò)。繳費(fèi)有一個(gè)區(qū)間，即60%到300%，大部分是就低交，在這種情況下，企業(yè)養(yǎng)老金必低，何況現(xiàn)在計(jì)算的是全國的平均數(shù)，這是一個(gè)需要理解的現(xiàn)狀。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)老總養(yǎng)老金，甚至高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因?yàn)榻坏幕鶖?shù)高，還有補(bǔ)充養(yǎng)老金，” 褚福靈說：“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低，盡管養(yǎng)老金高的人是極少數(shù)，但是如果都按時(shí)交，都交了20年、30年，企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低?！?
企業(yè)職工養(yǎng)老金成倍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，加之一些企業(yè)為職工繳費(fèi)基數(shù)低，甚至按最低標(biāo)準(zhǔn)交夠15年就停止，這是導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低之一。盡管企業(yè)養(yǎng)老金在逐年增長，但相較于社會(huì)平均工資增長速度，還是追趕不上，進(jìn)而導(dǎo)致替代率在持續(xù)下降。
導(dǎo)致國內(nèi)外養(yǎng)老金替代率下降的原因并不相同。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國的養(yǎng)老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增”的背景下，主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒有趕超過職工工資增長率。這一現(xiàn)象將養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制本身的缺陷暴露無疑。
企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于警戒線
從2005年開始，盡管國家連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，社會(huì)各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。
在廣州，同樣是2000年退休，機(jī)關(guān)干部退休工資從2000元上漲到現(xiàn)在的8000元并不罕見；而企業(yè)退休工人退休金僅從500元上漲到2000元左右。兩者之間的退休金數(shù)額差距從十年前的1500元擴(kuò)大到現(xiàn)在的6000元。由此看來，退休差距似乎不但沒有縮小，反而有擴(kuò)大之勢。
國際上，養(yǎng)老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行密切相關(guān)。替代率是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的關(guān)鍵點(diǎn)，替代率水平是否合理，反映的是整個(gè)制度的安排和政策取向。
世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。即退休金是退休前工資的55%為最低標(biāo)準(zhǔn)。
2012年由世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行了測算。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。 而褚福靈測算出2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線。
相比而言，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。褚福靈計(jì)算，1995年至2002年中國事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。
由此看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計(jì)算的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，二者差距還在擴(kuò)大。對此，齊傳鈞分析，主要是因制度的碎片化。只要不在一個(gè)制度下就不會(huì)公平，未來如果兩個(gè)制度打通，通過這次頂層設(shè)計(jì)，納入一起建立一種制度，如果一個(gè)同樣工資的公務(wù)員和企業(yè)，一個(gè)交了28年，一個(gè)交了40年，最后交費(fèi)年限短退休金低的也心服，因?yàn)檫@是在一個(gè)制度下。
“并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不能說機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行?！?
