全國人大常委會(huì)今起將審議“單獨(dú)兩孩”政策

編輯:anshanshan

   今日,十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開。本次會(huì)議,將審議“國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下,“只生一個(gè)好”的生育政策,正被“單獨(dú)二胎”新政替代。與此同時(shí),當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),仍存在著。這一獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右,已漸漸被年輕夫婦遺忘。

  有專家提出,該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開二胎,以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”,到了取消的時(shí)候。但對(duì)于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭,應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn),減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

  近日,貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

  通知提醒,檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

  在京工作的劉先生三十多歲,孩子已上幼兒園,這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”這么個(gè)概念。

  后來,他了解到,當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位,每月會(huì)有5元錢打入工資,這就是“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。

  根據(jù)記者的調(diào)查,像劉先生一樣,不知道、更沒領(lǐng)過獎(jiǎng)勵(lì)的年輕夫婦不在少數(shù)。

  而由于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展,近年來不少人呼吁大幅提高其額度。

  如今,中央已放開“單獨(dú)”二胎,有專家提出,這種鼓勵(lì)“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜。可以“老人老辦法,新人新辦法”,鼓勵(lì)育齡夫妻按政策生育,同時(shí)提高對(duì)老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。

  獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)

  錢云(化名)和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們,辦理手續(xù)時(shí),曾一度被“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”難住。他們被告知,領(lǐng)過獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的,需將其退還,未領(lǐng)取過的,需開具相關(guān)證明。

  錢云在事業(yè)單位,一直有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。丈夫在外企,從未領(lǐng)過獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

  就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明,比錢云的退費(fèi)還要麻煩。

  因?yàn)橥馄鬀]辦理過此類證明,懷孕的錢云,從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟,甚至自己提供證明格式,才最終拿到相關(guān)證明。

  “來回打車的錢,已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了?!卞X云向朋友訴苦。

  鑒于錢云等人的經(jīng)歷,一些計(jì)劃生二胎的夫婦,生頭胎時(shí)干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了,這樣在申請(qǐng)生二胎時(shí),就可以不開“未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明。

  但更多的人,是對(duì)“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”不了解,或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣,“性價(jià)比太低”。

  林紅(化名)是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹,上千人的公司,10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨(dú)生子女費(fèi)。一個(gè)原因,是公司沒有獨(dú)立檔案人事權(quán),員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后,人才交流中心不會(huì)像有人事權(quán)單位一樣,提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》,自然也無法領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

  另外,對(duì)于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說,光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理,所以即使知道有這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì),當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。

  日前,新京報(bào)記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母,他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi),大多是不了解這件事,連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每人每月大概五元時(shí),則表示“不領(lǐng)也罷”。

  獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展

  獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。

  1980年,中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》(以下簡稱《公開信》)。信中提到,對(duì)于獨(dú)生子女家庭,要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付,沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。

  到了90年代,各地出臺(tái)條例,專章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八(有的是十四、有的是十六)周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外,退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

  獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一,總的來說,額度都不高。

  以北京為例,父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的,前者在2010年由每月10元提高至20元,后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

  在央企工作的陳女士介紹,在他們單位,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放,工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼,每月50元,已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。

  獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),并非一直“無關(guān)緊要”。

  “你小時(shí)候,爸媽每月工資只有四五十塊錢,十塊錢夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”,1979年出生的陳佳(化名)總聽媽媽這么說。

  即使到了1991年,那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊,每月多發(fā)5塊,也是不錯(cuò)的福利?!睎|城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì),旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。

  除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化,一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,如今也無法執(zhí)行。

  以醫(yī)藥費(fèi)為例,上世紀(jì)八九十年代,依據(jù)《公開信》內(nèi)容,要在就醫(yī)等方面,照顧獨(dú)生子女及其家庭。

  就此,各地出臺(tái)了報(bào)銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期,國企改革,大批企業(yè)倒閉重組,公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開始實(shí)施,這一“優(yōu)惠”不了了之。

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