今天,市人大常委會開始審議市政府提交的《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》,這意味著本市“單獨兩孩”政策正式進入立法程序。
其實,從研究到工作層面,放開兩孩的呼聲在社會上流傳已久,直到今年11月三中全會通過全面深化改革若干重大問題的決定,其中“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,短短一句話,讓“單獨兩孩”一錘定音。
盼望“單獨兩孩”政策落地的家庭,不在少數(shù)。北京,執(zhí)行計劃生育政策走在全國前列,進入婚育年齡的單獨家庭比例較高。但北京又正面臨人口、資源、環(huán)境嚴峻矛盾,三中全會也提出“嚴格控制特大城市人口規(guī)?!?。這一控一放如何平衡?北京在全國放開“單獨兩孩”總進程中是快是慢?直接牽涉到本市眾多單獨家庭未來的生活規(guī)劃。
從實際推進來看,十二屆全國人大常委會第六次會議從本周一開始審議國務院提交的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》議案,最快也要本周六表決通過,其中重要內(nèi)容就是規(guī)定“由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式,依法實施單獨兩孩政策”。北京市人大常委會可以說是與全國人大“同步”行動,抓住了“單獨兩孩”落地的第一時間。
市人大常委會教科文衛(wèi)體辦副主任張秀芳表示,本次市政府提交的市人口計生條例修正案草案簡明扼要只有一條,就是把現(xiàn)行的“雙獨兩孩”,改為符合三中全會精神的“單獨兩孩”,為的就是讓這一政策盡快在北京落地。按照立法程序和市人大常委會工作安排,初次審議后,在明年二月份的下次市人大常委會會議上二審表決,如順利通過的話,最快明年3月就能正式實施。
與此同時,執(zhí)行了近三十年的每月5元獨生子女費和其他關(guān)于獨生子女父母年老或失獨后的獎勵或扶助辦法,已嚴重滯后當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平,社會各界反應強烈,連市計生委也將其自嘲為“僵尸條款”。有人甚至擔心,隨著“單獨兩孩”放開,計劃生育政策將會進一步松動,今后這些獎勵扶助會逐步取消。
張秀芳介紹,這些所謂的“僵尸條款”不會在本次修正案中予以調(diào)整。但她同時明確表示,這決不意味關(guān)于獨生子女的各項獎勵今后會減少或取消,而是因為根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平科學測算具體獎勵額度調(diào)整的辦法,需要一定時間,為了保證“單獨兩孩”政策盡快落地,這次暫不調(diào)整,今后適時推出。