今天，市人大常委會(huì)開始審議市政府提交的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》，這意味著本市“單獨(dú)兩孩”政策正式進(jìn)入立法程序。
其實(shí)，從研究到工作層面，放開兩孩的呼聲在社會(huì)上流傳已久，直到今年11月三中全會(huì)通過全面深化改革若干重大問題的決定，其中“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，短短一句話，讓“單獨(dú)兩孩”一錘定音。
盼望“單獨(dú)兩孩”政策落地的家庭，不在少數(shù)。北京，執(zhí)行計(jì)劃生育政策走在全國前列，進(jìn)入婚育年齡的單獨(dú)家庭比例較高。但北京又正面臨人口、資源、環(huán)境嚴(yán)峻矛盾，三中全會(huì)也提出“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。這一控一放如何平衡?北京在全國放開“單獨(dú)兩孩”總進(jìn)程中是快是慢?直接牽涉到本市眾多單獨(dú)家庭未來的生活規(guī)劃。
從實(shí)際推進(jìn)來看，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議從本周一開始審議國務(wù)院提交的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》議案，最快也要本周六表決通過，其中重要內(nèi)容就是規(guī)定“由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策”。北京市人大常委會(huì)可以說是與全國人大“同步”行動(dòng)，抓住了“單獨(dú)兩孩”落地的第一時(shí)間。
市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)體辦副主任張秀芳表示，本次市政府提交的市人口計(jì)生條例修正案草案簡明扼要只有一條，就是把現(xiàn)行的“雙獨(dú)兩孩”，改為符合三中全會(huì)精神的“單獨(dú)兩孩”，為的就是讓這一政策盡快在北京落地。按照立法程序和市人大常委會(huì)工作安排，初次審議后，在明年二月份的下次市人大常委會(huì)會(huì)議上二審表決，如順利通過的話，最快明年3月就能正式實(shí)施。
與此同時(shí)，執(zhí)行了近三十年的每月5元獨(dú)生子女費(fèi)和其他關(guān)于獨(dú)生子女父母年老或失獨(dú)后的獎(jiǎng)勵(lì)或扶助辦法，已嚴(yán)重滯后當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈，連市計(jì)生委也將其自嘲為“僵尸條款”。有人甚至擔(dān)心，隨著“單獨(dú)兩孩”放開，計(jì)劃生育政策將會(huì)進(jìn)一步松動(dòng)，今后這些獎(jiǎng)勵(lì)扶助會(huì)逐步取消。
張秀芳介紹，這些所謂的“僵尸條款”不會(huì)在本次修正案中予以調(diào)整。但她同時(shí)明確表示，這決不意味關(guān)于獨(dú)生子女的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)今后會(huì)減少或取消，而是因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平科學(xué)測算具體獎(jiǎng)勵(lì)額度調(diào)整的辦法，需要一定時(shí)間，為了保證“單獨(dú)兩孩”政策盡快落地，這次暫不調(diào)整，今后適時(shí)推出。
