要“二孩”還是要工作
在法治周末記者加入的“單獨(dú)二孩”QQ群中,每天都會(huì)出現(xiàn)上千條聊天記錄。在這些聊天記錄中,準(zhǔn)媽媽們多在表達(dá)對(duì)本地政策遲遲未能發(fā)布的不滿,并期待此前并不關(guān)心的?。ㄗ灾螀^(qū))、市人民代表大會(huì),因?yàn)槟菍⑹钦呖赡芗{入立法程序的時(shí)機(jī)。
“依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育法,各省份落實(shí)‘單獨(dú)二孩’政策,必須要經(jīng)過省級(jí)人大或其常委會(huì),對(duì)當(dāng)?shù)氐?strong>人口與計(jì)劃生育條例進(jìn)行相應(yīng)修訂或增加補(bǔ)充細(xì)則。省級(jí)人大常委會(huì)一般兩至3個(gè)月召開一次,照這樣看來,地方落實(shí)‘單獨(dú)二孩’政策,最快還要3個(gè)月到半年左右?!北本┐髮W(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為。
而如盧琦,準(zhǔn)媽媽中的公職人員在期盼之余,正在思量著其他的對(duì)策。
隨著肚子開始凸顯,盧琦擔(dān)憂,在單位“要瞞不住了”。
“如果到了三四月份,廣東省還沒政策出來,我的肚子肯定遮不住了,一旦流產(chǎn),怕是以后很難懷上。所以,我打算辭職,回鄉(xiāng)下老家待產(chǎn)。”盧琦的丈夫在國(guó)企工作,收入比較高,她希望自己與丈夫的工作“能保一個(gè)”。
在QQ群里,有網(wǎng)友教了盧琦另一種辦法——去舟山買房。
“現(xiàn)在買一套在舟山市的房子,落戶舟山。既然舟山的‘新規(guī)’只要夫妻雙方有一方有舟山戶籍就可以,那就以舟山人的身份申請(qǐng)二胎?!币晃痪W(wǎng)友表示。
“我們兩口子都算體制內(nèi),管得特別嚴(yán),生了就是‘紙包不住火’。我們實(shí)在不想因?yàn)槎ィ脕G了飯碗?!北R琦在心里盤算了半天,覺得買房落戶生二胎算得上“科學(xué)”。
不過她也表示,具體生下二胎的方式尚待研究。
“‘生育遷徙’終究是不得已的選擇,在那邊人生地不熟的,需要考慮的問題還很復(fù)雜,比如買什么樣的房、如何辦落戶手續(xù)、怎么辦二胎準(zhǔn)生證等。但不管怎么說,好歹算是個(gè)退路,不至于兩人都丟工作?!北R琦說。
多地“單獨(dú)二孩”政策落地時(shí)間未知
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn),截止到2014年1月20日,除廣西、浙江外,其他?。ㄗ灾螀^(qū))、市“單獨(dú)二孩”的落地時(shí)間表依舊未知。
而計(jì)生委也明確表態(tài):“全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,各省根據(jù)實(shí)際情況,確定具體時(shí)間?!?/p>
2013年12月28日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過“單獨(dú)二孩”生育政策。隨后,全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū))、市“單獨(dú)二孩”政策進(jìn)入組織制定階段。
2014年1月17日,浙江省成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地的省份,這讓盧琦等外地準(zhǔn)媽媽們羨慕不已。
浙江省政協(xié)人資環(huán)委副主任姜建鴻認(rèn)為,浙江之所以成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)新政的省份,一是因?yàn)檎憬∮?jì)劃生育工作基礎(chǔ)好,20余年來,浙江省一直處于全國(guó)計(jì)劃生育一類地區(qū),人口自然增長(zhǎng)率始終低于全國(guó)平均數(shù)值。
其次,浙江省早在2004年開始研究人口態(tài)勢(shì),2008年提出“單獨(dú)二孩”政策。
目前,陜西省也已完成啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策的省內(nèi)法定程序。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),2012年陜西省人口自然增長(zhǎng)率為3.88‰,低于當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平4.95‰。而2005年-2012年期間,陜西省人口自然增長(zhǎng)率始終低于全國(guó)平均數(shù)值。
而廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議1月13日審議并表決通過,決定從今年3月1日起實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策。廣西也由此成為第一個(gè)以立法形式確定實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策的省區(qū)。
與上述兩地相比,當(dāng)前,全國(guó)很多?。ㄗ灾螀^(qū))正在衛(wèi)計(jì)委備案,備案內(nèi)容包括各?。ㄗ灾螀^(qū))的人口狀況分析、新增孩子各方面服務(wù)應(yīng)對(duì)情況等。
北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳表示,北京市已對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后的影響進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)?!氨热绫本┯卸嗌俜仙龡l件的夫婦,近幾年有再生育意愿的占多大比例,政策實(shí)施幾年內(nèi)會(huì)出生多少孩子等,都進(jìn)行了測(cè)算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學(xué)等?!?/p>
另外,在近期密集召開的各地人代會(huì)上,已有河北、福建、內(nèi)蒙古明確提出了今年要實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。吉林、安徽、北京、江西等地則表示爭(zhēng)取在今年一季度內(nèi)由?。ㄗ灾螀^(qū))人大常委會(huì)審議修改計(jì)生條例。截至目前,廣東、湖北等地已經(jīng)向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)備了“單獨(dú)二孩”實(shí)施方案。
但絕大多數(shù)省(自治區(qū))尚未公開明確時(shí)間表。
對(duì)此,陸杰華教授認(rèn)為:“包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東三省的生育率和生育意愿都不高,現(xiàn)行放開‘單獨(dú)二孩’的可能性較大,中西部地區(qū),無論從目前的人口數(shù)量,還是生育趨勢(shì)的時(shí)間點(diǎn)上,落實(shí)新政的時(shí)間點(diǎn)會(huì)靠后?!?/p>
“總體估計(jì),2014年,會(huì)有不到一半的省份,落實(shí)‘單獨(dú)二孩’新政;‘十二五’期間,絕大部分省份都會(huì)落實(shí)新政?!标懡苋A教授稱。